ICJ Norge og Forsvar folkeretten med innlegg til Den internasjonale straffedomstolen: Oslo-avtalene er ikke til hinder for at domstolen kan utstede arrestordre på israelske ledere

Den internasjonale straffedomstolen (ICC) har myndighet til å utstede arrestordre på israelske ledere, skriver ICJ Norge og Forsvar folkeretten i sitt innlegg til domstolen.

I mai ba sjefaktoren i ICC, Karim Khan, om å utstede arrestordre på Israels statsminister Benjamin Netanyahu. Aktoratet mener at det er rimelig grunn til å tro at Netanyahu er ansvarlig for krigsforbrytelser og forbrytelser mot menneskeheten. Khan ba også om arrestordrer på Israels forsvarsminister Yoav Gallant og tre Hamas-ledere: Politisk leder Ismail Haniyeh, Gaza-lederen Yahya Sinwar og leder av bevegelsens militære fløy Mohammed Diab Ibrahim Al-Masri (kjent som Deif). Haniyeh og Deif er senere drept av Israel.

Det er domstolen i form av et dommerpanel med tre dommere som skal ta stilling til kravet. En avgjørelse var tidligere forventet å foreligge i løpet av sommeren.

Før retten fikk tatt stilling til saken, ba Storbritannia å få tatt opp spørsmål om domstolens jurisdiksjon til å straffeforfølge israelske statsborgere for forbrytelser på palestinsk territorium, noe som er høyst uvanlig på dette stadium av en sak for domstolen. Storbritannia begrunnet dette med ut fra en bestemmelse i Oslo II-avtalen om fordeling av Israels og selvstyremyndighetens (PLOs) jurisdiksjon til å straffeforfølge israelske og andre statsborgere for kriminelle handlinger på palestinsk selvstyreområde (Vestbredden og deler av Gaza).

Retten samtykket til at Storbritannia fikk sende inn sine synspunkter. Det ble samtidig gitt anledning for andre stater, organisasjoner og personer til å be domstolen om adgang til å kommentere spørsmålet. ICJ Norge og Forsvar folkeretten søkte og fikk tillatelse til å sende inn observasjoner.

Etter valget i Storbritannia bestemte den nye regjeringen seg for å avstå fra videre innblanding. Prosessen ble likevel videreført i ICC. Vårt innlegg i saken ble innlevert 5. august, samme dag som staten Norge avga sitt med tilsvarende konklusjon om at Oslo-avtalene ikke forhindrer arrestordre på israelerne. Det er inngitt mange andre innlegg, blant annet fra USA og Tyskland, med forskjellige konklusjoner og varierende rettslige begrunnelser.

Vi har anført at staten Palestina ble ekskludert som part i Oslo II-avtalen og dermed ikke forpliktet av avtalens bestemmelser. Videre gjelder avtalens begrensninger kun rettshåndhevelse, ikke lovgivning, slik at avtalen – hvis deler av den fortsatt gjelder – ikke forhindret staten Palestinas tilslutning til ICC og dermed domstolens jurisdiksjon. Folkeretten setter dessuten skranker for hva en stat har adgang til å fraskrive seg ansvar for når det gjelder folkerettslige forbrytelser. ICCs jurisdiksjon kan heller ikke begrenses av bilaterale avtaler, intern nasjonal lovgivning eller enkeltindividers nasjonalitet. Dette følger direkte av Roma-vedtektene for ICC som ikke tillater unntak fra det regelverket som er etablert.

Innlegget drøfter og avviser også at spørsmål om såkalt komplementaritet kan forhindre domstolen fra å utstede arrestordre, med andre ord at prinsippet om at en relevant stat som ønsker å etterforske de samme forbrytelser mot de samme personer skal gis anledning til det, i dette tilfellet ikke er til hinder for arrestordre siden Israel fikk tilstrekkelig beskjed om at ICC åpnet etterforskning uten at det medførte relevant israelsk etterforskning av Netanyahu og Gallant.

Vi har videre tatt til orde for at ICC på samme måte som i arrestordrene mot russiske ledere for forbrytelser i Ukraina, må understreke at de aktuelle forbrytelser er begått i kontekst av aggresjon, her mot staten Palestina. I lys av det pågående folkemordet på Gaza, har vi også foreslått at domstolen holder muligheten åpen for å utvide rettsgrunnlaget etter at arrestordre på israelske ledere er utstedt.

Det er ukjent når domstolen vil treffe sin avgjørelse, men trolig har denne ekstra prosessen allerede forsinket rettens avgjørelse.

Kontakter i saken:
Professor Terje Einarsen, styreleder i ICJ Norge, mobil 90629307, terje.einarsen@uib.no
Advokat Kjell M Brygfjeld, styreleder i Forsvar folkeretten, mobil 90873793, kmb@ebtas.no

Les også:
Klassekampen 14. august 2024: Slik jobber Israel mot domstolen
NTB 12. august 2024: Espen Barth Eide mener norsk støtte til ICC førte til sanksjoner fra Israel
NTB 9. august 2024: ICC tar stilling til krav om arrestordre på Netanyahu og Hamas-ledere